9o Taller de JEA - Tbilisi, 25-29 de septiembre de 2006

El desarrollo de las capacidades

El PNUD considera el desarrollo de las capacidades como un proceso esencialmente endógeno y de orientación interna, elemento este indispensable para una mayor eficacia del desarrollo en sí. De hecho, se sitúa en el núcleo del mandato de la Organización y afecta a todas las actividades de forma transversal. Desde un punto de vista histórico, la atención del PNUD se ha centrado siempre en las habilidades en materia de consolidación y en el apoyo para la creación de instituciones nacionales. Sin embargo, hoy en día, la Organización está comprometida en el fortalecimiento de los procesos y sistemas de análisis a escala nacional así como en la planificación, el seguimiento y la prestación de servicios, de modo que se incluyan en el marco de sus esfuerzos por apoyar el desarrollo de las capacidades a fin de lograr los ODM a nivel local y del país.

Por otra parte, el PNUD define la capacidad como "la aptitud de los individuos, instituciones y sociedades para cumplir funciones, solucionar problemas así como para establecer y alcanzar objetivos de un modo sostenible". Con lo cual, el desarrollo de las actividades resulta ser el proceso mediante el cual se consiguen, fortalecen, adaptan y se mantienen al largo del tiempo las habilidades para actuar de la susodicha manera. En un momento de compromiso general de lucha contra la pobreza y de promesas en cuanto al incremento del volumen de la ayuda, las capacidades de negociación, gestión, supervisión y de uso eficaz de los recursos financieros con fines de progreso humano cobran una urgencia aún más grande. La Declaración de la Cumbre del Milenio, la Declaración de París sobre la ayuda al Desarrollo y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 hacen resaltar esta.

En el centro de las iniciativas de desarrollo de las capacidades (DC) radica la habilidad de un estado para prestar servicios básicos a las personas más pobres. Identificar el camino que lleva allí, en un entorno habilitador y a nivel organizativo, para ampliar las prestaciones de servicios eficaces supone numerosas fases; en primer lugar una evaluación de las capacidades a fin de inventariar las necesidades y los bienes existentes. Todo esto brinda un modo sistemático de reunir conocimientos e información esenciales, incluyendo retos en cuanto a estructuras financieras y de recursos humanos, las funcionalidades de instituciones públicas descentralizadas, y la disponibilidad de mecanismos de intervención no gubernamentales - tomando también en cuenta el papel y las capacidades de los hogares así como del sector privado nacional.

Por lo tanto, la Organización reconoce que las capacidades de un país radican en el ámbito organizativo, individual y habilitador, y que su apoyo a las políticas, los programas y a la puesta en práctica trata las necesidades y estructuras de las capacidades en los tres entornos. La experiencia demuestra que los intentos de encarar los temas relativos a las capacidades a un solo nivel, sin tomar en consideración los otros dos, corren el riesgo de desembocar en casos de desarrollo sesgados, inoperantes y, al fin y al cabo, insostenibles.

En los últimos años quedó de manifiesto que un enfoque más riguroso es necesario para tratar el DC. Esto incluye la toma de iniciativas concretas con el fin de integrar los diagnósticos de las capacidades en todas las operaciones del PNUD y todos los procesos nacionales - como la preparación y el seguimiento de las Estrategias para la reducción de la pobreza, y los planes de desarrollo a nivel del país. Asimismo, las estrategias de desarrollo de las capacidades - tales como los mecanismos de mutua responsabilidad, los servicios de difusión y adquisición de los conocimientos, los sistemas de incentivos, la gestión del cambio y las reformas institucionales así como la capacitación de los dirigentes - deben fundamentarse más en la evidencia y hacerse más sistemáticas en términos de aplicación.

Las evaluaciones de las capacidades cumplen la función de aportes informativos a fin de definir las opciones respecto de las estrategias de desarrollo de las capacidades, cuyas opciones, por una parte, enfocan las áreas en las que las habilidades nacionales y locales podrían fortalecerse y, por otra, optimizan las habilidades ya existentes, bien marcadas y adecuadamente dispuestas. En cuanto una estrategia de desarrollo de las capacidades queda determinada, se puede elaborar una estimación de costes y un plan de seguimiento.

Las fases del proceso de desarrollo de las capacidades

Además de ese marco de diagnósticos de las habilidades, el PNUD centró su atención en las estrategias, iniciativas y herramientas de DC prioritarias a fin de prestar ayuda a los países para que enfoquen mejor las necesidades en materia de capacidades nacionales y locales. Este tipo de apoyo también contribuye a situar al amplio sistema de desarrollo de la ONU como un socio clave de peso en la articulación, a escala del país, de las estrategias para la reducción de la pobreza - produciéndose esto en el contexto del marco de los ODM. Dicho lo cual, la inversión en la cooperación para el desarrollo, que fomenta la aplicación sistemática de los diagnósticos de las habilidades - consistiendo éstos en evaluaciones de las capacidades y en sus indicadores de desarrollo como parte integral de los programas y planes de progreso nacional -, es fundamental de cara al logro de los ODM.

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Los objetivos del taller

1. El desarrollo de las capacidades se halla ahora en el centro de la agenda de la reforma de la ONU; con lo cual se están discutiendo todavía los enfoques, estrategias y herramientas comunes para apoyar el trabajo de las Naciones Unidas llevado a cabo en cada una de sus agencias. Por consiguiente, nuestra intención es profundizar el conocimiento en materia de aplicaciones prácticas para estrategias y evaluaciones de capacidades en el contexto de los proyectos y programas de desarrollo.

2. El desarrollo de las capacidades representa el motor actual de la ayuda eficaz - por medio de la Declaración de París -, la cual exige que el uso y la gestión de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) estén vinculados al DC, y propone medidas al respecto. Por lo tanto, el taller tratará temas y orientaciones pertinentes en relación con la eficacia del desarrollo y la asistencia, las modalidades cambiantes de la ayuda, y con demás asuntos que afectan al DC en el contexto político.

3. El desarrollo de las capacidades constituye hoy en día una política preceptiva en el seno del PNUD así como un elemento obligatorio del concepto, el seguimiento y la evaluación de los proyectos, tal como está estipulado en la Guía de gestión de los resultados. De modo que la incorporación de los diagnósticos y las estrategias de desarrollo de las capacidades en una cartera de proyectos actual será un componente importante del taller - además de la formulación de nuevos planes.

Los participantes

Consulte la lista de los participantes en el taller.

Agenda y ponencias

Documentos de base

Sobre capacitación e inspiración, le recomendamos visitar los sitios web afines: www.capacity.undp.org et www.capacity.org.

Los siguientes documentos le proporcionan una información muy interesante acerca del trabajo llevado a cabo por el PNUD en Georgia:

• Evaluación Común para el País (CCA) de la República de Georgia - 2004
• Marco de Asistencia de la ONU para el Desarrollo (UNDAF) en la República de Georgia - 2006/2010
• Plan de Acción para los Programas por Países (CPAP) para la República de Georgia - 2006/2010
• Documento del Programa por País (CPD) para la República de Georgia - 2006/2010
  
  
  - Objetivos de movilización de recursos del CPD
  
  - Relación entre resultados y recursos del CPD


• Desarrollo regional en la región de Kakheti - documento de proyecto

Evaluación

La evaluación del taller se realizó al final de cada día. Pulse en uno de los enlaces para consultarla.

• Lunes 25 de septiembre
• Martes 26 de septiembre
• Miércoles 27 de septiembre
• Jueves 28 de septiembre

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