9e Séminaire de JEA - Tbilissi, 25-29 septembre 2006

Le développement des capacités

Le développement des capacités est considéré par le PNUD comme un processus essentiellement endogène et national, élément indispensable pour une efficacité accrue du développement lui-même. De fait, il se trouve au cœur du mandat de l'Organisation et touche de façon transversale tous les domaines d'activité. Historiquement, le PNUD a toujours mis l'accent sur les compétences en matière de consolidation et sur l'aide pour la création d'institutions nationales. Aujourd'hui, par contre, l'Organisation s'engage dans le renforcement des systèmes et des processus d'analyse sur le plan national, ainsi que dans la planification, le suivi et la prestation de services, et ce dans le cadre de ses efforts en vue de soutenir le développement des capacités afin d'atteindre les OMD aux niveaux local et du pays.

Le PNUD définit la capacité comme étant « l'aptitude d'individus, d'institutions et de sociétés à remplir des fonctions, solutionner des problèmes ainsi qu'à fixer et accomplir des objectifs d'une manière soutenable ». Ainsi le développement des capacités constitue-t-il le processus par lequel sont obtenues, consolidées, adaptées et maintenues dans le temps les aptitudes pour procéder de la sorte. Avec pour toile de fond l'engagement à l'échelle mondiale de lutter contre la pauvreté et les promesses d'accroître le volume de l'aide, les capacités de négociation, de management, de supervision et d'utilisation effective du financement du développement à des fins d'essor humain revêtent une urgence encore plus importante. La Déclaration du Sommet du Millénaire, la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement et le Document final du Sommet mondial de 2005 reflètent cette importance.

Au cœur des initiatives de développement des capacités (DC) se situe l'aptitude d'un Etat à fournir des services de base aux personnes démunies. L'identification des voies y menant, dans un environnement porteur et sur le plan organisationnel, afin d'augmenter la prestation de services performants implique de nombreuses étapes ; en premier lieu une évaluation des capacités afin d'inventorier les besoins et les structures existantes. Ceci offre un mode systématique de recueillir de l'information et des connaissances essentielles, y compris des défis concernant les structures financières et celles des ressources humaines, les fonctionnalités des institutions publiques décentralisées et la disponibilité de mécanismes d'intervention non gouvernementaux - le rôle et les capacités des ménages et du secteur privé national également inclus.

Le PNUD reconnaît donc que les capacités d'un pays résident aux niveaux organisationnel, individuel et d'un environnement porteur, et que son soutien aux politiques, aux programmes et à la mise en application s'adresse aux structures et besoins de capacités à ces trois niveaux. L'expérience montre que les tentatives de traiter les thèmes relatifs aux capacités à un seul niveau sans prendre les autres en considération risquent de mener à des exemples de développement qui sont faussés, inopérants et, finalement, insoutenables.

Durant ces dernières années s'est imposée l'évidence qu'une méthode plus rigoureuse est indispensable pour aborder le DC. Ceci comprend la prise d'initiatives concrètes pour intégrer les diagnostics des capacités dans toutes les opérations du PNUD et dans les processus nationaux - comme la préparation et le suivi des Stratégies pour la réduction de la pauvreté (SRP), et les plans de développement au niveau national. De même, les stratégies de développement des capacités - tels que les mécanismes de responsabilité mutuelle, les services de diffusion et d'acquisition des connaissances, les systèmes d'incitations, le management du changement et des réformes institutionnelles, et le perfectionnement des cadres - doivent se baser davantage sur l'évidence et devenir plus systématiques en termes d'application.

Les évaluations des capacités servent d'apports informationnels afin de déterminer les options en matière de stratégies de développement des capacités, lesquelles options, d'une part, s'adressent aux domaines où les compétences nationales et locales pourraient être consolidées et, d'autre part, optimisent les compétences déjà existantes, solides et bien disposées. Une fois qu'une stratégie de développement des capacités est définie, il est possible d'élaborer une prévision des coûts et un plan du suivi.

Phases du processus de développement des capacités

En plus de ce cadre de diagnostics des compétences, le PNUD s'est concentré sur les stratégies, les initiatives et les instruments de DC prioritaires pour aider les pays à mieux traiter les besoins nationaux et locaux en matière de capacités. Un tel soutien contribue également à positionner le vaste système de développement de l'ONU comme un partenaire-clé d'envergure dans l'articulation, à l'échelle du pays, des stratégies de réduction de la pauvreté, et ce dans le cadre des OMD. Par ailleurs, l'investissement dans la coopération au développement, qui promeut l'application systématique des diagnostics des compétences - lesquels consistent en des évaluations des capacités et en des indicateurs de leur développement en tant que partie intégrale des programmes et des plans d'essor national -, est crucial pour l'accomplissement des OMD.

Pour accéder à uneprésentation sur la Géorgie.

Les objectifs du séminaire

1. Le développement des capacités (DC) se trouve maintenant au cœur de l'ordre du jour de la réforme de l'ONU, et les approches, les stratégies et les outils communs sont en discussion afin de soutenir le travail des Nations Unies mené à bien dans toutes les agences. Aussi avons-nous l'intention d'approfondir les connaissances en matière d'applications pratiques pour les stratégies et les évaluations des compétences relatives au DC dans le contexte des projets et des programmes de développement.

2. Le développement des capacités représente l'actuel levier de l'efficacité de l'aide - à travers la Déclaration de Paris -, laquelle demande que l'utilisation et le management de l'aide publique au développement (APD) soient liés au DC, et propose des mesures à cet égard. Ainsi l'atelier abordera-t-il les thèmes et les orientations pertinents relatifs au développement des capacités et à l'efficacité de l'aide, aux modalités changeantes de la coopération et à d'autres questions affectant le DC dans un contexte politique.

3. Le développement des capacités constitue maintenant une politique normative au sein du PNUD ainsi qu'un élément obligatoire de la conception, du suivi, et de l'évaluation des projets, comme mentionné dans le Manuel de gestion des résultats. L'incorporation des stratégies et des diagnostics de développement des capacités dans un portefeuille de projets existants sera donc une composante importante de l'atelier, venant s'ajouter à la formulation de nouveaux programmes.

Participants

Vous pouvez consulter la liste des participants.

Agenda et présentations

Documents de base

En matière d'apprentissage et d'inspiration, vous pouvez consulter les sites web www.capacity.undp.org et www.capacity.org.

Les documents suivants vous offrent une information intéressante au sujet du travail effectué par le PNUD en Géorgie :

• Bilan commun de pays (BCP) pour la République de Géorgie - 2004
• Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement (UNDAF) en République de Géorgie - 2006/2010
• Plan d'action pour la mise en œuvre des programmes de pays (CPAP) pour la République de Géorgie - 2006/2010
• Document du programme de pays (CPD) pour la République de Géorgie - 2006/2010
  
  
  - Objectifs de mobilisation des ressources du CPD
  
  - Couplage résultats-ressources du CPD


• Développement régional dans la région du Kakheti - document de projet

Evaluation

L'évaluation de l'atelier fut menée à la fin de chaque journée. Veuillez cliquer sur un des liens afin d'en prendre connaissance.

• Lundi 25 septembre
• Mardi 26 septembre
• Mercredi 27 septembre
• Jeudi 28 septembre

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